当前，水上交通运输安全仍然面临较大压力，企业主体责任落实不到位、安全监管上存在缺失漏洞、安全措施没有真正落实、从业人员总体素质持续下降、安全保障能力不适应需要、工程建设管理问题突出，以及极端天气影响等问题仍然摆在我们面前。无论是政府还是企业，都应全力以赴做好各项安全工作，不能有一丝一毫松懈，防止安全生产工作出现“认不清、想不到、管不到”的问题。

 

　　在交通运输部不久前召开的水上交通安全暨大型交通运输企业安全工作座谈会上，政府部门和企业的代表进行了安全工作经验交流。本报今日发布部分经验亮点。

 

 

 

 

 

 

 

天津市交通运输委员会

 

 

 

 

明确划分港口安全监管职责边界

 

　　“港口货物运输量大，特别是危化品运输频繁，安全风险较大。切实落实企业主体责任、部门监管责任，健全管理制度，堵塞管理漏洞，是把港口安全工作‘看死、盯牢、管住’的重要途径。”天津市交通运输委员会副主任杨树海表示。

 

　　天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，为了进一步明确港口管理职责边界，天津市交通运输委员会相关负责人就港口危险货物安全管理和危险化学品建设项目监管等方面存在的管理交叉和职责不明的问题，多次赴国务院法制办、交通运输部、安监总局和天津市法制办寻求指导。经过研究分析，明确了港区内危险化学品储罐企业的发证和安全监管职责，将天津港区内11家与外界相连的储罐企业的发证和安全监管职责进行了明确划分，其中5家由天津市安监局负责，6家由天津市交通运输委员会管理。

 

　　同时，为了明确天津市港口危险货物建设项目安全设施专项验收工作的管理办法，天津市交通运输委员会工作人员多次到上海、江苏、大连、宁波、舟山等省市学习，研究制定了港口危险货物建设项目安全设施验收核查工作的流程，解决港口危险货物建设项目安全设施专项验收工作无章可依的问题，并先后进行了南港泰奥石化仓储等6个项目的安全设施专项验收核查。

 

　　基于天津港“一港八区”和内河发展现状，天津市委、市政府正式设立天津市港航管理局，由天津市交通运输委员会负责管理，承担全市港口、航运、航道行政管理职责。天津市交通运输委员会专门成立港航局筹建领导小组，进行办公场所改造、人员抽调和招聘、建章立制等工作，争取在最短的时间内投入正常有效的工作。

 

 

 

 

 

中国交通建设集团

 

 

 

机械化自动化替代人工降低风险

 

　　中国交通建设集团所属各单位根据自身实际，积极推行机械化、自动化管理，特别是在水上风电、隧道施工、桥梁施工等风险高、人员集中的施工环境。“通过科技投入和应用，做到以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作。”中国交通建设集团副总裁宋海良介绍。

 

　　据了解，中国交通建设集团信息化管理平台的事故快报、危险源管理、预警预报模块已完成试点应用，并在台风“尼伯特”期间，成功实现了预警信息全面推送。

 

　　“公司大力推进基于北斗技术的应急管理平台系统的开发与应用，重点施工领域的主要船舶均配备了北斗系统，还研发了北斗智能一体机和智能电子安全护照，通过电子安全护照实现一线员工的定位、呼救等功能。”宋海良说。

 

　　此外，中国交通建设集团进一步加大专项整治工作力度，各事业部积极组织现场督查、督导。为了加强船舶管理，中国交通建设集团港航疏浚事业部认真研究船舶租赁指导意见，进一步规范船舶和船员的适航适任管理。在下半年工作中组织“回头看”，对上半年发生事故或督查中发现突出问题的单位和项目进行重点抽查，确保整改到位。

 

 

 

 

 

山东省交通运输厅

港航局

 

 

 

下放许可消除基层“鸵鸟心理”

 

　　“港航是高危行业，尤其是在港口危险化学品领域，经过多年的高速粗放发展，聚集了较多的安全隐患，加之目前经济下行压力加大，企业效益下滑，可能影响安全投入和职工队伍的稳定，事故发生的概率很高。”山东省交通运输厅港航局总工程师马德亮表示，严峻的安全生产形势促使山东省交通运输厅港航局抓住全国化工产业转型升级的契机，充分利用安全、环保倒逼机制，提升标准、严抓严管。

 

　　2015年，山东省交通运输厅港航局联合安监、公安部门，出台了强化港区危险化学品储存场所本质安全的相关措施，规定今后港区内新建、改建、扩建储存单罐容积1万立方米、总容量10万立方米以上的甲B类、乙A类可燃液体的危险化学品储存场所，在场所布置、流淌火防范和消防设施设置方面，一律执行国家、行业最高标准；在建和已建成的必须增设紧急切断阀、移动供电设备和消防备用电源，并确保这些安全设施可靠在用。今年，山东省政府规定，储存甲A类或储存总罐容积超过50万立方米的甲B类、乙A类危险化学品罐区所在市，必须配备消防用远程供水系统，并设置满足要求的取水点。

 

　　今年，山东省政府出台《关于贯彻国发［2014］32号文件促进海运业健康发展的实施意见》，规定今后港区内不再批准建设危险货物集装箱堆场和危险化学品仓库，与周边安全距离不符合国家规定的现有危险货物集装箱堆场、仓库，要在两年内搬迁至安全区域；港口所在地政府定期组织港区安全条件评估，对现有危险货物建设项目逐一进行合规性复核，从严惩处、彻底整改违规行为。

 

　　安全生产的监管执法工作主要在基层，山东省政府将港口危险货物建设项目安全设施设计审查、安全设施专项验收和港口危险货物装卸管理人员资格认定三项行政许可全部下放至市级港航管理机构，既方便企业，也有利于基层事前、事中、事后的全过程安全监管，同时也彻底消除了一些基层单位“不审批无责任”的“鸵鸟心理”。

 

 

 

 

 

中国远洋海运集团

有限公司

 

 

 

重组整合中确保安全工作“不断不乱”

 

　　“由于中国远洋海运集团（以下简称‘新集团’）的安全生产工作具有‘点多、线长、面广、业务复杂、人员流动’的特点，新集团坚持对重点船舶、重点航区、重点单位进行跟踪，强化对一线的监控。”中国远洋海运集团安全总监翁羿介绍，新集团加强对重点船舶、灾害性天气、全球海盗信息的跟踪、监测和收集，并对陆岸单位中可能出现风险的领域、环节和场所进行摸排评估，遴选重点危险源，实行分级监控、分类管理。

 

　　2月18日，中国远洋运输（集团）总公司与中国海运（集团）总公司重组而成的中国远洋海运集团有限公司正式挂牌成立。新集团第一时间组建应急指挥部，制定应急指挥中心转移、过渡的实施方案，确保重组整合过渡期及深度整合阶段的各项安全工作“不断不乱”。

 

　　2月19日，新集团组织召开2016年工作会议暨第一次安全生产工作会议，明确了全年安全工作目标，并与总部机关重点部门、二级单位签订《2016年安全生产责任书》。3月23日，新集团第一次安全专题会召开，结合改革重组带来的不确定因素对安全工作进行评估，对安全管理的重点工作提出了质量和时间上的要求。5月13日，新集团2016年机务管理暨节能减排工作专题会召开，专门研究2016年机务成本管控、机务安全管理和节能减排等工作。

 

　　为了推进体系建设，新集团在编写安全管理规章制度和专项工作指导意见的同时，对已开展整合重组的二级单位的安全管理体系建立情况进行跟踪指导，并组织各单位开展安全管理体系建设工作交流会，强化各单位安全管理工作。

 

　　为了更加深入地开展对抵港船舶的安全检查，新集团在上海、大连、天津、青岛、深圳、广州、厦门等7个港口城市成立10个安全检查组，加强对检查缺陷的统计、分析和通报，识别安全管理薄弱点，加强对整改情况的核查。在全系统组织开展为期6个月的危化品专项整治活动，并对涉及危化品生产、仓储、运输和使用的重点单位进行抽查。

 

　　此外，新集团将原中远Oceanview船队在线监控平台电子海图和实时气象信息特点，纳入原中海总调船舶监控系统，整合为“中国远洋海运船舶监控系统”。结合前期运行效果及安全管理工作的需要，新集团将强化安全基础数据的对接和分享，利用大数据提高安全监管的能力和效率，提升安全监管效果。

 

 

 

 

招商局集团

 

 

 

安全员薪酬差异化 分包商管理“五统一”

 

　　为了增强安全管理队伍的人员稳定性，招商局集团安委办和人力资源部结合实际，针对安全专岗人员增加安全岗位津贴，实施差异化薪酬制度，确保高素质人才积极投身安全管理工作。

 

　　针对外包单位事故占比较高的问题，招商局集团将安全生产标准化达标资质列为外包单位的准入条件，明确要求到2016年年底，安全生产标准化不达标的单位将从合作名单中剔除。招商工业海门基地实行分包商“五统一”管理办法，将分包商的人员信息、培训教育记录、劳资管理、特种作业管理、职业健康检查结果等内容与自有职工进行统一管理，在增强人员的稳定性和安全知识技能方面取得了较好的经验。据了解，海门基地从2013年投产至今已经实现安全生产1200余天。

 

　　中外运长航集团并入招商局集团后，第一时间开展了安全工作业务交流和管理融合，确保中外运长航安全形势稳定。招商局集团相关负责人带队检查中外运长航重点单位安全工作情况，宣传集团安全文化。“为了加大一体化管理力度，招商局集团专门组织开展了航运企业、修造船企业以及物流企业的交叉检查，并将建立起交叉检查的常态化机制，促进安全管理理念和专业技术的交流与融合。”招商局集团副总经理王宏说。

 

 

 

 

中国长江航运集团南京油运股份有限公司

 

 

 

船舶修理“分龄”设标准

 

　　“良好的设备状况是确保船舶平稳运行的基础保障。”中国长江航运集团南京油运股份有限公司（以下简称“长航油运”）副总经理王晓东说，随着公司船舶平均船龄的增加，加之因企业发展困难导致投入相对不足的影响，船舶设备管理的难度和风险逐渐加大。

 

　　为了提升船舶安全水平，长航油运进一步规范船舶修理，明确不同船龄船舶的修理内容、项目标准，减少随意性。“我们把每年4月和10月确定为‘设备管理月’，对公司所属船舶设备进行一次全面体检，尤其对于关键性设备和影响安全航行的设备，都要进行反复检查，确保稳定可靠。”王晓东说，长航油运与设备厂商联合开展设备实操培训，设备生产厂商专业人员通过当面指导，使长航油运工作人员充分熟悉了解设备的操作与维护要点，逐步提高员工的动手能力。

 

　　由于长航油运公司船舶类型多、航线广，复杂多变的外部环境给安全管理带来挑战。长航油运在遵循国际海事组织安全管理规则的基础上，充分吸收质量管理标准、环境管理标准和职业健康管理标准的相关要素，对船舶营运的全过程进行规范管理，同时依据安全生产标准化达标考评及考评细则，认真梳理并完善公司的管理制度。为了有效防控季节性安全风险，长航油运结合船舶航区和气候变化的特点，充分识别夏季台风（飓风）、洪水、高温等风险和冬季季风、冰情、低温、雾情等风险对船舶安全航行的影响，适时制定管理和预控措施。此外，长航油运公司着力做好防海盗和防局部地区的恐怖威胁等非常规性风险防控。